Nombres sin cuerpo y cuerpos sin nombre: apuntes sobre la omisión del Estado mexicano ante la tragedia de los desaparecidos

Al inicio de su presidencia, López Obrador prometió priorizar la búsqueda de personas desaparecida.^[1] Para ello, debía garantizarse la aplicación de la Ley General en Materia de Desaparición,^[2] y consolidar las instituciones y herramientas que conforman el Sistema Nacional de Búsqueda (SNB). Sin embargo, su sexenio terminó con el número más alto de desaparecidos en la historia de México (53,621) y con instituciones de búsqueda e investigación inoperantes. Causa en Común elaboró un informe para valorar el contexto institucional que rodea a las desapariciones, cuyos principales hallazgos se relatan a continuación.^[3]

Desde 2018, el Registro Nacional de Personas Desaparecidas y No Localizadas (RNPDNO) documenta 124,061 personas desaparecidas en México, el 89% entre 2006 y 2024. Durante el sexenio de López Obrador, el promedio de desapariciones diarias fue de 25, un aumento del 64% respecto a Enrique Peña Nieto y del 215% en comparación con Felipe Calderón. En los primeros 100 días de Claudia Sheinbaum, se registraron 4,120 desapariciones, duplicando las del inicio del gobierno de López Obrador.^[4]

El gobierno de López Obrador implementó un «censo» para reducir artificialmente la cifra de desaparecidos de 110,964 a 12,377,^[5] sin ningún tipo de respaldo legal y validez metodológica. Sin embargo, a la fecha, el RNPDNO continúa actualizando al alza la cifra de personas desaparecidas que el “censo” pretendía desaparecer. Por ello, actualmente, existen dos cifras oficiales sobre desaparecidos: una de la CNB y otra del gobierno federal.

Desde 2006 hasta abril de 2023, se localizaron 5,698 fosas en México, el 50% durante el sexenio de López Obrador.^[6] A pesar de esto, no hay un registro oficial confiable ni se ha implementado el Programa Nacional de Exhumaciones e Identificación Forense. Además, la FGR no ha transparentado el Banco Nacional de Datos Forenses, ni los registros de personas fallecidas no identificadas, fosas comunes y clandestinas.^[7]

Cinco estados siguen sin crear fiscalías especializadas en la investigación de desapariciones.^[8] De las 21 fiscalías existentes, muchas carecen de presupuesto y personal capacitado. Entre 2014 y 2025, el presupuesto de la FGR para desapariciones disminuyó un 40%, quedando en apenas 24 MDP.^[9] Esto ha generado una impunidad del 99% en las denuncias por desaparición.^[10]

Las unidades forenses enfrentan escasez de recursos y personal. En 2023, había 968 laboratorios forenses, pero solo 60 contaban con espacios para el almacenamiento de cadáveres.^[11] Con 1,557 médicos forenses y 515 genetistas a nivel nacional, cada uno atendió en promedio 746 y 194 solicitudes respectivamente.^[12] Como consecuencia, en 2023, 9,134 cadáveres no pudieron ser identificados, representando el 78% de la capacidad forense. De estos, el 47% fueron a anfiteatros, 21% a fosas comunes, y otro 21% a destinos desconocidos.^[13]

El Mecanismo Extraordinario de Identificación Forense, aprobado en 2019, fue una completa simulación, puesto que, a la fecha, sigue sin lineamientos ni recursos. El Centro Nacional de Identificación Humana, creado en 2022, solo ha identificado a 15 personas.^[14] Además, el SNB, encargado de coordinar los esfuerzos institucionales y definir una política integral para atender las desapariciones,^[15] opera con retrasos normativos. No ha publicado su reglamento, y tanto el Protocolo Homologado de Búsqueda como el Programa Nacional de Búsqueda fueron aprobados con dos y cinco años de retraso.^[16]

El SNB debía contar con 32 Comisiones de Búsqueda estatales y una Comisión Nacional de Búsqueda (CNB).^[17] Sin embargo, la falta de recursos y respaldo político han limitado su operación. La mayoría de los fondos de la CNB se destinan a las comisiones estatales, impidiendo su desarrollo. En 2025, el presupuesto de la CNB (429 MDP) es 8% menor al recibido en 2018.^[18] En cuanto a personal, en septiembre de 2024, solo 119 personas trabajaban en la búsqueda de desaparecidos en todo el país, lo que implica que cada buscador tendría que atender 113 desapariciones registradas en 2024, sin considerar los casos acumulados.^[19]

En agosto de 2024, Karla Quintana fue removida de la CNB y reemplazada por Teresa Guadalupe Reyes Sahagún, afín al partido gobernante. Su designación no cumplió con el proceso de consulta ciudadana ni los requisitos de experiencia exigidos por la Ley General.^[20] Además, se contrató personal sin experiencia en búsqueda, debilitando la confianza con colectivos de familias buscadoras.^[21]

A siete años de la Ley General, el sistema de búsqueda e identificación de personas es un fracaso. López Obrador minimizó la tragedia y debilitó las instituciones responsables. Hasta ahora, el gobierno de Sheinbaum no ha tomado medidas significativas para enfrentar esta crisis.

En Causa en Común, presentamos las siguientes propuestas para mejorar la situación:

• El SNB debe elaborar y aprobar normativas pendientes para regular su funcionamiento.
• Reformar la Ley General para eliminar la designación presidencial del titular de la CNB y asignarla a su Consejo Ciudadano.
• Aumentar el presupuesto de la CNB con criterios técnicos y transparentar su uso.
• La FGR debe rendir informes periódicos sobre el Banco Nacional de Datos Forenses y el Programa Nacional de Exhumaciones.
• La Conferencia Nacional de Procuración de Justicia debe adoptar el Protocolo Homologado de Investigación de Desapariciones y capacitar a fiscales y forenses.

@causaencomun

Organización ciudadana fundada en 2010 por su presidenta María Elena Morera Mitre. Tiene como misión lograr un México más justo mediante la defensa de las libertades, las garantías y los derechos humanos; el fortalecimiento de las instituciones democráticas, con especial énfasis en aquellas responsables de la seguridad pública y la justicia; así como la generación de propuestas enfocadas a la atención de víctimas.

^[1] Por ejemplo, en conferencia de prensa el 7 de mayo de 2019, el presidente declaró que de entre las 71 prioridades de su gobierno, “la número es la de búsqueda de desaparecidos”. Véase: Gobierno de México (2019), Conferencia de prensa del presidente Andrés Manuel López Obrador, del 7 de mayo de 2019. Disponible en: https://acortar.link/rmaVpC

^[2] El título completo de la ley es: “Ley General en Materia de Desaparición Forzada de Personas, Desaparición Cometida por particulares y del Sistema Nacional de Búsqueda de Personas.”

^[3] El informe completo puede consultarse en: Causa en Común (2025) Nombres sin cuerpo y cuerpos sin nombre: apuntes sobre la omisión del Estado mexicano ante la tragedia de los desaparecidos. Disponible en: https://acortar.link/JeAIKA

^[4] CNB, RNPDNO. Consultado el 13 de marzo de 2025. Para acceder al registro: https://acortar.link/pH5q8p

^[5] Gobierno de México, Estrategia Nacional de Búsqueda Generalizada, 2025. Para acceder: https://acortar.link/YO21MP

^[6] Desde abril, la fuente oficial no ha vuelto a ser actualizada. Véase: CNB, Mapa de Hallazgos de Fosas Comunes. Disponible en: https://acortar.link/HGWBId

^[7] Diario Oficial de la Federación, Ley General, Artículos. 111, 120 y 135.

^[8] Se tratan de: Durango, Oaxaca, San Luis Potosí, Sonora y Yucatán. Véase: Red Lupa, Informes Estatales, 2024.

^[9] Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Presupuesto de Egresos de la Federación 2025.

^[10] Impunidad Cero, Impunidad en delitos de desaparición en México, 2023.

^[11] INEGI, Servicios periciales 2024, 13 de septiembre de 2024.

^[12]Ibídem.

^[13]Ibídem.

^[14] CNB, Tercera Sesión Ordinaria del Sistema Nacional de Búsqueda 2024, 12 de septiembre de 2024.

^[15] Diario Oficial de la Federación, Ley General, Artículo 45.

^[16] CNB, Tercera Sesión Ordinaria del Sistema Nacional de Búsqueda 2024, 12 de septiembre de 2024.

^[17] Diario Oficial de la Federación, Ley General, Artículo 53.

^[18] Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Presupuesto de Egresos de la Federación 2025.

^[19] En el mismo informe, la CNB reportó que no cuenta con personal buscador en Querétaro, Sinaloa y Jalisco. Véase: CNB, TerceraSesión Ordinaria 2024, 12 de septiembre de 2024.

^[20] De acuerdo con la Ley General, la persona titular de la CNB debe haberse desempeñado, por lo menos en los dos años previos a su nombramiento, en actividades relacionadas con la búsqueda de personas, así como contar con conocimientos en ciencias forenses e investigación criminal. Véase: Diario Oficial de la Federación, Ley General en Materia de Desaparición Forzada, Artículo 51.

^[21] Así se acredita en los testimonios de las líderes de dichas organizaciones. Véase: Pedro Zamora Briseño, “Un año de Reyes Sahagún en la CNB: crece inconformidad; conserva apoyos”, A dónde van los desaparecidos, 14 de noviembre de 2024.