Conflicto México–Estados Unidos: los planes de defensa nacional de México

Durante los últimos meses se ha debatido intensamente la posibilidad de una intervención, invasión o guerra de Estados Unidos contra México. De igual forma, se ha cuestionado la planeación estratégica militar de nuestro país ante un ataque. El objetivo de la primera parte de este artículo es abordar, en términos generales, cómo podrían configurarse los escenarios de un conflicto bélico entre ambos países. Para ello, planteo un panorama general de la planeación de la defensa nacional en México. 

La doctrina de guerra mexicana se centra en un agresor externo y se basa en los principios de política exterior de no intervención y de arreglo pacífico de los conflictos internacionales por la vía diplomática. El Ejército Mexicano no se considera un ejército agresor, sino un ejército de reacción que emplearía los recursos y las estrategias necesarios para su defensa ¹.

A partir de esta doctrina de “defensa defensiva”, se estableció el Plan General de Defensa Nacional del cual se deriva el Plan Militar de Defensa Nacional Conjunto. La responsabilidad que recae en los secretarios de Defensa y Marina consiste en preparar a las fuerzas armadas para responder con efectividad y coordinación ante una invasión extranjera y mantener la independencia, integridad y soberanía del territorio ² .

El Plan General de Defensa Nacional integra diversas acciones y medidas con el objetivo de procurar que la nación, en todos sus aspectos generales, adquiera la capacidad necesaria para responder ante una amenaza³. Las denominaciones DN-I, DN-II, DN-III, etc., corresponden a las versiones actualizadas de dicho plan. 

Plan DN-I. Defensa contra un agresor externo. 

Contempla el despliegue total y materializa gran parte de la política militar de México: “Descansa en el supuesto uso combinado de fuerzas regulares e irregulares para repeler la agresión de un enemigo externo. En el primer momento, las fuerzas armadas “responderían al golpe” para pasar después a la defensiva y desempeñar funciones de organización y armamento de las fuerzas populares […] (además de) hacer uso de la solidaridad de los países aliados o amigos para contribuir a la rápida salida de los agresores”⁴.

Plan DN-II. Misiones de seguridad interna (adversario interno).

Considera subcomisiones operativas para contrarrestar la agresión de “cualquier movimiento político armado o no armado que atente contra la Constitución, leyes e instituciones del Estado” ⁵. Este plan define la estructura y organización territorial del Ejército Mexicano ⁶. Del Plan DN-II se puede interpretar la legitimidad para “combatir” a toda organización político-militar que potencial o concretamente constituya una amenaza con tendencia a la “ruptura del orden social o ruptura de la unidad nacional”. El plan también considera la creación de la Guardia Nacional, la prevención y la inteligencia como marco en el que se inserta la “acción cívica” ⁷.

Plan DN-III-E. Protección a la población civil ante casos de desastres naturales.

Es el más conocido y apreciado por la población. Los desastres naturales se consideran asunto de seguridad nacional ya que pueden causar graves daños al desarrollo e incluso generar conflictos o conducir a la inestabilidad del sistema político⁸.

Su origen fue la emergencia del desbordamiento del Río Pánuco en 1966, entonces no existía un organismo específico de auxilio inmediato a la población afectada de los estados de Veracruz y Tamaulipas, por lo que el gobierno federal giró instrucciones a SEDENA para que diseñara y aplicara un plan de asistencia, así nació el Plan de Auxilio a la Población Civil, denominado Plan DN-III-E: Plan Defensa Nacional III Anexo “E” del Plan Director de Defensa Nacional entonces vigente⁹.

Plan DN-IV. Define cuatro hipótesis: 1) agresión armada por parte de un país con recursos superiores a los de México; 2) agresión armada por parte de un país con recursos equitativos o inferiores; 3) conflicto interno por la alteración grave de la paz pública; y 4) desastre natural o provocado por la actividad humana (antropogénico). 

El Plan DN-V retoma las hipótesis “de guerra”, “de conflicto” y “de desastre”; tras su actualización, se denominó Plan Militar de Defensa Nacional DN-VI-DIRECTOR. Cataloga como antagonismos del “tipo tradicional” a las agresiones armadas externas y del “tipo no tradicional” al narcotráfico, al tráfico de armas, a los grupos armados, al terrorismo, a la delincuencia organizada y a los desastres naturales y antropogénicos, clasificadas a su vez como amenazas, presiones dominantes, presiones y factores adversos frente a sus posibilidades y prospectivas para determinar la conducción del poder nacional.

En caso de ataque, México activaría el plan mencionado sin olvidar que, de acuerdo con la Constitución, una declaración oficial de guerra sólo puede ser emitida por el Congreso “en vista de los datos del Poder Ejecutivo”¹⁰. 

Fuentes militares consultadas por la autora señalan que en caso de una invasión se desplegaría a las fuerzas armadas para la guerra convencional y se capacitaría a la población civil para una resistencia continua, considerando un espectro de alternativas que van desde medidas sutiles hasta la “guerra abierta” contra el agresor mediante “guerra de guerrillas” con el objetivo de “destruir o desalojar al adversario”, incluso si las fuerzas armadas son derrotadas o se encuentran dispersas. De acuerdo con las mismas fuentes, el escenario de resistencia menos favorable, o el tiempo mínimo de combate continuo que México puede contener en un escenario de intervención es de 3 meses de combate para el Ejército y de 15 minutos para la Marina de México.

En las últimas semanas, las declaraciones del presidente Trump sobre la posibilidad de ataques terrestres contra los cárteles han suscitado cuestionamientos sobre cómo sería, en la actualidad, una intervención militar estadounidense en México. La respuesta a un escenario concreto se encuentra en un libro publicado hace 30 años por el secretario de Defensa de Ronald Reagan, que se describirá en la segunda parte de este artículo.

Paloma Mendoza Cortés

Analista Senior en PHLX Consulting e investigadora afiliada externa del Centro de Estudios de Seguridad, Inteligencia y Gobernanza (CESIG) ITAM

1. Villalpando César, José Manuel (1991). Introducción al derecho militar mexicano. México, Escuela Libre de Derecho/Miguel Ángel Porrúa, p. 21.
2. Hernández Martínez, Miguel Ángel. Cor. Zpds. D.E.M. (2011). El Plan Militar de Defensa Nacional para el Empleo del Poder Militar al enfrentar antagonismo a la defensa exterior. México, Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA), Colegio de Defensa Nacional. Tesis de Maestría en Seguridad Nacional, p. IV.
3. Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA) y Secretaría de Marina-Armada de México (SEMAR) (2013). Glosario de términos unificados por el personal de la SEDENA y SEMAR. México, Centro de Estudios Superiores Navales (CESNAV)/ Colegio de Defensa Nacional (CODENAL).
4. Piñeyro, José Luis (1988). “Fuerzas Armadas Mexicanas y modernización militar”; en: Augusto Varas (coordinador). La autonomía militar en América Latina. Venezuela, Nueva Sociedad, p. 273.
5. Ibid.
6. Benítez Manaut, Raúl (2000). “La contención de los grupos armados, narcotráfico y el crimen organizado en México: el papel de las fuerzas armadas”; en: John Bailey y Roy Godson (editores). Crimen organizado y gobernabilidad democrática. México y la franja fronteriza. México, Grijalbo.
7. Benítez Manaut, Raúl (1994). “Las Fuerzas Armadas a fin de siglo: su relación con el Estado, el sistema político y la sociedad”; en: Sociológica, México, Universidad Autónoma Metropolitana (UAM).
8. Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA) (2004). Manual del Plan DN-III-E Auxilio a la Población Civil en Casos de Desastre. México, Estado Mayor de la Defensa Nacional, p.9.
9. Mendoza Cortés, Paloma (2011). Planes de Defensa Nacional: Plan DN-III-E. México, Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), Programa de Posgrado en Administración Pública.
10. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Art. 73, Fracc. XII.