La violencia familiar es una de las violencias más extendidas y persistentes en México y un desafío estructural para las instituciones de seguridad, justicia y derechos humanos. Durante décadas fue tratada como un asunto privado; hoy se reconoce como una grave violación a los derechos de mujeres, niñas, niños y adolescentes, con impactos intergeneracionales.

Entre 2018 y 2024 se abrieron un promedio anual de 242,452 carpetas de investigación por el delito de violencia familiar (SESNSP, 2024). Aunque es el delito de mayor incidencia en el país, miles de casos no se denuncian porque las víctimas tienen miedo a represalias, dependen económicamente de la persona agresora o desconfían de las autoridades.

La violencia familiar no es un fenómeno aislado: está estrechamente vinculada con otras formas de violencia, en particular el feminicidio. Estudios y revisiones de casos muestran que la mayoría de los feminicidios están precedidos por episodios de violencia familiar no atendidos de manera efectiva^[1]. Además, la exposición continua a este tipo de violencia genera condiciones propicias para otras vulnerabilidades, como las adicciones, la reproducción de conductas violentas, o el reclutamiento criminal^[2].

Disuasión Focalizada: una alternativa para reducir la violencia familiar en México

La Estrategia de Disuasión Focalizada para la reducción de violencia familiar^[3] propone un modelo que combina prevención, disuasión y persecución penal estratégica, como respuesta al problema de la violencia familiar. La Estrategia se basa en la coordinación interinstitucional y persigue los siguientes objetivos: 

• Erradicar los feminicidios vinculados a la violencia familiar.
• Disminuir la reincidencia y el escalamiento de la violencia familiar de manera sostenida.
• Mejorar las condiciones de seguridad y bienestar de mujeres víctimas de violencia familiar.

La Estrategia de Disuasión Focalizada para la reducción de la violencia familiar se implementa en el estado de Zacatecas desde febrero de 2025. Impulsada por la Fiscalía General de Justicia del Estado y LAB-CO, la iniciativa integra la participación de la Secretaría de Seguridad Pública, de la Secretaría de las Mujeres y de la Secretaría de Salud, además de los municipios de Zacatecas y Guadalupe.

Fuerza de Tarea Interinstitucional de Violencia Familiar

El primer componente de la Estrategia es una Fuerza de Tarea Interinstitucional de Violencia Familiar, conformada por las principales instituciones estatales y municipales responsables de prevenir y responder a la violencia familiar en el territorio de la entidad. Está integrada por mandos con capacidad de decisión y de movilización de recursos en sus respectivas instituciones. Esta opera en dos espacios con diferente periodicidad y objetivos: en sesiones plenarias interinstitucionales para dar seguimiento a los avances de la Estrategia; y en sesiones operativas policiales semanales para dar seguimiento a objetivos prioritarios e intercambiar información para fortalecer las investigaciones y coordinar respuestas.

Padrón de personas agresoras de violencia familiar

El segundo componente de la Estrategia es el padrón de personas agresoras. La herramienta centraliza y sistematiza la información sobre los agresores, víctimas, los hechos de violencia familiar y la atención brindada por las autoridades. El padrón permite compartir información entre las instituciones de la Fuerza de Tarea para una actuación coordinada y efectiva que prevenga la reincidencia y el escalamiento.

El padrón de agresores registra datos relevantes de los agresores, las víctimas y del caso. Las fuentes que lo alimentan son:

• Llamadas telefónicas al número de emergencia 911 (C5 de la SSP de Zacatecas).
• Reportes policiales confirmados (Policías municipales y estatal).
• Medidas de protección (Fiscalía Especializada de Derechos Humanos, Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes).
• Carpetas de investigación de la Fiscalía (Fiscalía Especializada de Atención de Delitos contra las Mujeres por Razones de Género).
• Medidas cautelares (UMECA).
• Banco Estatal de Datos e Información sobre Casos de Violencia contra las Mujeres de Zacatecas (BANEVIM).

La Unidad Especializada de la División de Proximidad y Género de la Policía Estatal de Zacatecas es la principal responsable de actualizar y administrar el padrón.

Asignación de un nivel de riesgo a cada caso

Asimismo, la Unidad Especializada de la División de Proximidad y Género de la Policía Estatal de Zacatecas es la encargada de valorar y asignar un nivel de riesgo a cada persona agresora registrada en el padrón. Para ello pondera los factores de riesgo presentes en cada caso en tres dimensiones: 1) Peligrosidad de la persona agresora, 2) Vulnerabilidad de la víctima y 3) Características de los hechos violentos.

Existen cuatro niveles de riesgo en la Estrategia: 1) crítico, 2) alto, 3) medio y 4) bajo. Esta primera caracterización es clave porque permite identificar de manera oportuna los casos con alta probabilidad de derivar en lesiones graves o feminicidio (riesgo crítico^[4]), así como orientar una actuación preventiva, disuasiva y personalizada en los casos de riesgo alto, medio y bajo.

Actuación diferenciada en función del nivel de riesgo

Para los casos de riesgo crítico se activa el mecanismo de Víctimas de Alto Riesgo (VAR). Este mecanismo acelera la investigación mediante actos y peritajes priorizados, con el objetivo de que el caso sea presentado ante un juez de control en las primeras 72 horas para solicitar la vinculación a proceso. De manera paralela, se implementan medidas de protección reforzadas para la víctima y rutinas de vigilancia intensiva por parte de las policías para monitorear al agresor mientras se reúnen los elementos necesarios para su detención.

El elemento clave en la respuesta a casos de riesgo crítico es la acción e investigación proactiva de las instituciones. La proactividad institucional que impulsa la Estrategia de Disuasión Focalizada permite que la responsabilidad de perseguir a la persona agresora recaiga en las instituciones, sin depender de que la víctima acuda a solicitar ayuda o presente una denuncia.

En los casos de nivel de riesgo alto, medio y bajo se implementa un esquema de seguimiento policial proactivo, ajustado al nivel de riesgo registrado en el padrón. Este modelo utiliza como herramientas la comunicación disuasiva, la canalización de personas agresoras y la atención a víctimas.

Para seguir estos casos, las Unidades Especializadas de las policías municipales y estatal revisan semanalmente el padrón y programan visitas al domicilio de la persona agresora. En estas visitas, el personal policial verifica que la violencia no se haya repetido e implementa una comunicación disuasiva.

Esta comunicación permite transmitir de manera individualizada y directa un mensaje disuasivo al agresor en fases tempranas del ciclo de violencia familiar, por parte de instituciones con legitimidad y autoridad frente a la comunidad, como la Fiscalía y policías. Los mensajes tienen una estructura que combina disuasión con oportunidad de cambio.

El corolario del seguimiento policial proactivo es que, si se detecta que la persona agresora comete un nuevo acto de violencia familiar después de haberse realizado la comunicación disuasiva, se hace efectiva la sanción advertida, activando la persecución penal por parte de la Fiscalía. El elemento clave de este tipo de seguimiento es que impulsa a las policías a adoptar un enfoque de solución de problemas en cada caso, movilizando y articulando los recursos y capacidades disponibles en las instituciones del estado.

La efectividad de la Estrategia de Disuasión Focalizada para reducir la violencia familiar se sustenta en la coordinación entre instituciones, la acción proactiva del Estado y la capacidad de ofrecer respuestas rápidas, articuladas y diferenciadas según el nivel de riesgo. Esta coordinación es posible gracias a la Fuerza de Tarea Interinstitucional, que agiliza la comunicación entre las distintas instituciones que integran la Estrategia.

¿Qué sigue para la Estrategia de Disuasión Focalizada para la reducción de la violencia familiar?

La Estrategia inició en los municipios conurbados de Zacatecas y Guadalupe, dado el alto nivel de violencia familiar en estas localidades. Se prevé que la Estrategia se expanda a otros municipios del estado, así como a otras entidades federativas en siguientes etapas. Así mismo, en 2026 se prevé realizar una evaluación del impacto de la implementación de la Estrategia en el estado.

Cristian Paul Camacho Osnaya

Fiscal General de Justicia del Estado de Zacatecas / Twitter: @FiscaliaZac

Armando García Neri
Director General de Desarrollo y Evaluación de la Fiscalía General de Justicia del Estado de Zacatecas / Twitter: @ArmandoGN_Zac

Thomas Favennec

Director Ejecutivo de LAB-CO, laboratorio de innovación e impacto social en seguridad y justicia / LinkedIn: Thomas Favennec

Adrián Morales

Coordinador de Proyectos de Seguridad Ciudadana en LAB-CO / LinkedIn: Adrián Morales Montes de Oca

Valeria Cuevas

Experta en Sistematización y Evaluación en LAB-CO / LinkedIn: Valeria Cuevas

[1] Véase: Padilla Reyes, Iliana del Rocío (2024). “Experiencias de defensoras que acompañan casos de feminicidio y desaparición de mujeres en México”, Debate Feminista.

[2] Véase: Ortiz Navarro, Alma Liliana & Méndez Luévano, Tanya Elizabeth (2025). “Reflexiones sobre el feminicidio social en México: un estudio de caso”, CAGI. Cuadernos de Historia (Vol. 12, Núm. 23).

[3] La Estrategia de Disuasión Focalizada retoma lecciones internacionales en la aplicación del modelo de Disuasión Focalizada del Boston Gun Project, codirigido por David M. Kennedy. El diseño de la Estrategia se inspira también en la adaptación de la Intimate Partner Violence Intervention (IPVI) del John Jay College of Criminal Justice, que busca reducir la violencia de pareja y los homicidios relacionados, cambiando el enfoque de la responsabilidad de la víctima al agresor. La implementación de la estrategia en Zacatecas, México cuenta con la orientación técnica del National Network for Safe Communities (NNSC) del John Jay College of Criminal Justice.

[4] Para definir el nivel de riesgo crítico se revisaron escenarios de violencia extrema relacionados con carpetas de investigación de feminicidio y tentativas entre 2024 y 2025. A través del análisis Fatality Review se identificaron comportamientos, perfiles y dinámicas relacionales asociados a riesgo crítico, que sirven como referencia para su detección en el padrón. Si se descarta el riesgo crítico, la Unidad Especializada de la Policía Estatal de Zacatecas asigna los niveles alto, medio o bajo a partir del análisis de los factores de riesgo presentes en cada caso.