Retos de 100 Días: una metodología de cambio sistémico

Desde hace varios años México atraviesa la peor crisis de seguridad y justicia de su historia moderna, sin que exista algún precedente similar. La violencia es tan persistente que se manifiesta en todas sus formas y en todos los estados del país; instituciones públicas y privadas han documentado y reportado el incremento sostenido y constante de la mayoría de los delitos desde hace varios años,¹ así como las carencias y vicios de todas las instituciones que conforman el entramado del sistema de seguridad y justicia. El ciclo comienza por las policías que están sometidas a un estado de precariedad y abuso, pasa por las Fiscalías que, en su mayoría, permanecen desbordadas con investigaciones sin concluir y con personal insuficiente para atender dicha demanda, y concluye con el sistema penitenciario que poco o nada ha logrado hacer para cumplir con la reinserción social. El panorama, por decir lo menos, ha sido desalentador.

En 2017, sin embargo, REINSTITUTE decidió colaborar en México con una nueva metodología para darle un giro radical a esta realidad y demostrar que sí es posible conseguir resultados rápidos y positivos dentro de un sistema con tantas carencias y vicios. A través de la metodología del Reto de 100 Días, misma que inspira y facilita la colaboración intensa entre actores e instituciones tanto del sector público como privado, así como la innovación y la ejecución rápida, efectiva y disciplinada para alcanzar metas extremadamente ambiciosas en un corto plazo, se han logrado cambios sustanciales que han cimentado los primeros pasos hacia un verdadero cambio sistémico.

Los principios de esta metodología son los siguientes:

1. Las personas más cercanas al trabajo (y problema) están en la posición ideal para identificar las áreas de oportunidad y desarrollar soluciones efectivas; no los altos mandos ni directivos.
2. El sentido de urgencia y la necesidad de resolver un problema detonan la innovación.
3. Las personas están más dispuestas a comprometerse a metas extremadamente ambiciosas cuando ven que otras han logrado resultados con éxito bajo el mismo esquema.
4. Las personas se motivan aún más cuando pueden apropiarse de su trabajo y proponer soluciones, dentro de un esquema de rendición de cuentas, logrando así una diferencia sustancial.
5. La gente prioriza lo urgente sobre lo importante.
6. El apoyo entre pares y la sana competencia fomentan la resiliencia dentro de cualquier equipo.
7. Para lograr estos resultados extraordinarios se requiere de espacio en el que se permita innovar y cometer errores sustentado por el apoyo y la confianza de sus líderes.

Con el apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo (USAID), a través de su programa Promoviendo la justicia (Projusticia), en 2017 iniciaron las primeras olas de Retos en todo el país. Lo que comenzó como un programa piloto en dos ciudades rápidamente se convirtió en un modelo escalable debido a los resultados obtenidos:

Hasta la fecha, REINSTITUTE ha trabajado con 100 equipos operativos en 24 ciudades mexicanas en conjunto con cuatro distintos proyectos financiados por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). En suma, durante estos años se ha logrado ayudar a más de 11 000 víctimas a través de la mejora de casi 27 000 procesos dentro de los sistemas de justicia penales estatales.

De manera conjunta, las y los líderes de los sistemas locales en donde se ha implementado la metodología llegan a un consenso sobre el área de enfoque en la que se trabajará el Reto de 100 Días. Por ejemplo, en materia de violencia de género, en Chihuahua, Baja California e Hidalgo decidieron enfocarse en el número de resoluciones de delitos sexuales y violencia familiar, mientras que en Quintana Roo y Zacatecas también incluyeron el seguimiento y monitoreo de las medidas de protección brindadas a mujeres víctimas de violencia. Posteriormente, las y los líderes seleccionan a las personas integrantes —las más cercanas al problema como policías, fiscales, peritos en psicología y criminalística, juezas, defensores públicos, activistas— que conforman los equipos operativos. Estos, a su vez, establecen una meta numérica extremadamente ambiciosa de 100 días y desarrollan planes de trabajo para poder alcanzarlas. Por ejemplo, un equipo de Chihuahua decidió incrementar en un 43 % su tasa de resolución de delitos de violencia familiar respecto al mismo periodo del año anterior; en Baja California 922 %, pasando de 28 resoluciones a 300 en 100 días; por su parte, en Quintana Roo decidieron incrementar la efectividad en las medidas de protección en 246 casos, respecto a su línea base de 37 casos en 100 días.

Los resultados obtenidos en materia de violencia de género han sido inéditos y alentadores como lo demuestra la siguiente gráfica:

Si bien es cierto que estos números y las metas son una parte esencial del Reto, no lo son todo. Los Retos establecen una variedad de condiciones que conducen hacia el cambio sistémico, a través de las cuales los equipos operativos colaboran como no lo hacían antes, experimentan e implementan soluciones nunca antes aplicadas ni pensadas, aprenden a mejorar sus procesos y políticas e innovan en sus procesos y prácticas. Al final de cada Reto, los equipos presentan una serie de innovaciones que son el resultado del trabajo; las acciones, políticas e instrumentos que fueron elaboradas, aplicadas y probadas durante el Reto y que son los cambios que en realidad les permiten alcanzar y superar sus metas. Éstas constituyen el principio del cambio sistémico, y van desde cambios estructurales como prácticas, políticas y procedimientos hasta cambios en las relaciones y dinámicas de poder. En Chihuahua, por ejemplo, a través del Reto se logró implementar sistemas digitales para la recepción de solicitudes de audiencias que lograron disminuir los plazos de espera; también se formalizaron conversatorios y reuniones entre fiscales, defensores y personal del Tribunal para identificar las formas más efectivas de conclusión de los casos. En Zacatecas, por su parte, se creó una base de datos en la que se informa el estado de cumplimiento de las medidas de protección. O bien, en Baja California en donde no se alcanzó la meta, se logró que todas las víctimas fueran canalizadas al área de psicología para elaborar un dictamen de afectación emocional que conformaría la investigación, y se logró el pago de la reparación a varias víctimas de manera inmediata.

El trabajo de REINSTITUTE continúa en el país y se expande a nuevas temáticas y delitos. El éxito de esta metodología se define por el cumplimiento de las metas, el cambio en la forma de trabajar y articular las acciones de una manera sistémica, el empoderamiento de las operadoras y los operadores y, principalmente, por la satisfacción de las personas usuarias del sistema de justicia penal que han dejado de creer en él. Y así, mientras más instituciones, ciudades y estados se sumen a los Retos de 100 Días, el sistema de seguridad y justicia a nivel nacional podrá transformarse en lo que tanto añora la ciudadanía.

David Blanc
Licenciado en Ciencia Política y Relaciones Internacionales con mención honorífica por el CIDE. Cursó la especialidad de Derecho Penal en la Universidad La Salle y realizó estudios de Seguridad Internacional en Pristina, Kosovo. Actualmente es catalista en REINSTITUTE.

¹ Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, Víctimas y unidades robadas, nueva metodología (2015-2021); Causa en Común, Análisis de Incidencia Delictiva: Evolución de la criminalidad durante el presente sexenio y comparativo de los primeros tres años de los sexenios de Calderón, Peña Nieto y López Obrador,2022; Instituto Nacional de Estadísticas y Geografía, Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública, 2021.