Informar para transformar: ¿Cómo evaluamos a la policía?

Cuando hablamos de la policía en México, el concepto debilidad institucional está presente en casi cualquier diagnóstico (igual que en los de procuración de justicia). Y aunque se refiere a aspectos específicos —medibles— clave mejorar estas instituciones y sus resultados, parece ser que en la discusión pública vigente no ahondamos lo suficiente en ellos. Para ponerles nombre y números, en World Justice Project generamos la iniciativa Informar para transformar: Indicadores sobre la función policial en México.

Nuestra iniciativa nació en 2019, cuando se aprobaron las reformas de Guardia Nacional: un artículo transitorio establece la obligación a estados y municipios de realizar diagnósticos de la fortaleza institucional de sus instituciones de seguridad pública. Sin embargo, no se especificó con precisión qué aspectos debían observarse. Por ello, el corazón de nuestro proyecto —su primer objetivo— es contribuir en la propuesta de los términos en los que estados y municipios deberían evaluar a su policía. Las pregunta de partida fue ¿qué aspectos deben poner bajo la lupa quienes nos gobiernan y quienes están a cargo de nuestra seguridad para que tengamos mejores policías?

Ilustración: Patricio Betteo

Nos dispusimos entonces a estudiar cómo se evalúa a la policía en el mundo. En el ámbito académico, sí, pero también cómo lo hacen los gobiernos con modelos policiales ejemplares. Por ejemplo, las evaluaciones anuales que el Reino Unido aplica a las policías en Inglaterra y Gales fueron de nuestras mayores referencias. En nuestro país hablamos con operadores y secretarios de seguridad locales —a quienes agradecemos su orientación— para verificar la pertinencia de nuestra propuesta en sus funciones cotidianas.

Después de este proceso construimos los seis pilares en los que se agrupan (no sin algunos traslapes) los indicadores que proponemos en esta iniciativa en construcción continua:

1. Formación
2. Recursos y equipamiento
3. Condiciones laborales
4. Efectividad
5. Eficiencia
6. Legitimidad

Nuestro principal insumo fueron los tabulados básicos y microdatos de las encuestas nacionales de Estándares y Capacitación Profesional Policial (ENECAP) 2017.¹ A continuación presentamos una selección de nuestros hallazgos:

Formación

En 2017, 90 % de los policías estatales reportó que completó el curso de formación inicial. Sólo en Colima y Sinaloa el porcentaje es menor a 60 %. En el resto de las entidades, al menos el 70 % de los policías lo completó.

El módulo de Manejo de armas y mecanismos de control de personas registra el porcentaje más alto de conclusión por parte de los policías estatales, con un mínimo de 62.9 % en Nayarit y un promedio nacional de 90.5 %. Por otra parte, el de Proximidad social y vinculación con la ciudadanía lo completó 64.6 % de los policías estatales a nivel nacional y la variación entre estados es importante: con 32.7 % Nayarit tiene el nivel mínimo y Durango el más alto, con 89.2 %.

De cada 10 policías de nivel estatal, ocho consideraron que aprendieron lo suficiente para realizar sus funciones. Sólo en cuatro entidades el porcentaje es menor: Puebla, Nayarit, Ciudad de México y Zacatecas.

Durango, Nuevo León y Coahuila obtuvieron niveles altos en la mayoría de los indicadores.

Recursos y equipamiento

La camisa o equivalente puede considerarse el elemento más básico del uniforme policial y mínimo indispensable para la identificación de la institución en cuestión. Por ello preocupa que sea 82 % el promedio nacional de policías estatales que reportó que su institución se la proporcionó. Chiapas, Ciudad de México, Michoacán y Chihuahua obtuvieron un porcentaje menor.

El promedio nacional de personal que recibió botas es de 73.4 %. Seis entidades tuvieron resultados inferiores: Puebla, Chiapas, Michoacán, Ciudad de México, Chihuahua y Veracruz; esta última con el mínimo nacional: 53.6 %.

En cuanto al equipo para procesar escenas de intervención, el cumplimiento está en niveles medios: 64.6 % de los policías estatales que cuenta con él. Mientras que en las entidades varía entre 18.7 % y 84.8 %, la mayoría encuentra por debajo del promedio nacional. Las más rezagadas son Sinaloa, Yucatán, Baja California Sur, Sonora, Campeche y Coahuila.

Aproximadamente, 8 de cada 10 (84.1 %) policías estatales cuenta con chaleco balístico proporcionado por su institución. La tercera parte de los estados registra un porcentaje menor y Chiapas es la más rezagada con 54.8 %.

Los mejores resultados en la mayoría de los indicadores de esta categoría incluyen a los estados de Nuevo León, Guanajuato, Zacatecas, Durango e Hidalgo.

Condiciones laborales

Prestaciones como aguinaldo, vacaciones, seguridad social y seguro de vida se proporcionan a ocho de cada 10 policías estatales a nivel nacional. Sin embargo, en estados como Chiapas, Puebla, Tlaxcala y Chihuahua existen rezagos.

En contraste, el crédito para vivienda aún tiene muy baja cobertura. En promedio sólo 6 de cada 10 policías estatales cuentan con esta prestación y, en la mitad de las entidades, son menos de tres de cada 10. En situación similar se encuentran el apoyo para la viudez y los gastos funerarios: tres de cada 10 policías estatales cuentan con lo primero y seis de cada 10 con lo segundo.

La provisión de las siguientes prestaciones varía considerablemente: servicios psicológicos (de 6 % a 80 %), licencia de maternidad/paternidad (de 7 % a 84 %), becas para hijos (0 % y 90 %) y ahorro para el retiro, AFORE (13 % a 95 %).

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Como fue posible observar, los datos con los que hoy contamos corresponden exclusivamente a policías estatales porque este es el nivel de representatividad de nuestra fuente principal: el primer y único levantamiento de la ENECAP 2017.² Y esto nos lleva a nuestro segundo objetivo de nuestra iniciativa: que estados —y sobre todo municipios— se apropien de las métricas y criterios de evaluación que proponemos para que los incorporen a sus evaluaciones periódicas de sus policías, y que generen la información necesaria para contar con esta información periódicamente. En suma, nuestra iniciativa es por la transformación de nuestras policías, corporación por corporación.

El listado completo de indicadores, la visualización de los resultados por entidad y la versión descargable (PDF) se encuentran en el micro-sitio de la iniciativa.

Lilian Chapa Koloffon
Investigadora sénior del World Justice Project y estuvo a cargo de la coordinación del proyecto.

Marcelo Torres
Investigador en la misma institución.

¹ También recurrimos a las encuestas de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública (ENVIPE) 2018 y la de Población Privada de la Libertad (ENPOL) 2016, del INEGI.

² El procesamiento estadístico de los microdatos de ENECAP se realizó en el Laboratorio de Microdatos de INEGI usando el software estadístico Stata 14. Los datos provenientes de ENPOL, ENVIPE, el SESNSP y CONAPO se procesaron usando los softwares Microsoft Excel y Stata 14. Todos los cálculos con encuestas fueron hechos tomando en cuenta los campos de diseño de las mismas.