¿Es viable el “Defund the Police”en México?

A mediados de año en Estados Unidos, en la ciudad de Minneapolis, pasó lo que se creía imposible. Representantes del gobierno local prometieron eliminar el financiamiento público a la policía local.¹ El compromiso se dio tras días seguidos de protestas cuyo objetivo era desmantelar la institución después de que un oficial asfixió y mató a George Floyd, un hombre afroamericano.²

Según la lógica del movimiento de “Defund the Police” (eliminar los fondos de la policía, en español), para erradicar la criminalidad se debe atacar el problema de fondo—la falta de educación y oportunidades económicas. También, sostiene que cuando las soluciones para eliminar la violencia se centran únicamente en medidas ex-post, como la represión policial, surge un ciclo de violencia que atrapa a comunidades pobres y marginadas en un vórtice de violencia del cual no hay salida.³ En Estados Unidos, análisis presupuestales de varias ciudades grandes revelan que las autoridades suelen apostarle al segundo tipo de soluciones más que a las de primer tipo.

Ilustración: Adrián Pérez

Esto se puede observar en la gran cantidad de recursos públicos que concentran las policías en comparación de otros servicios y beneficios públicos. Por ejemplo, en ocho de las ciudades estadunidenses más grandes, las policías reciben un cuarto del presupuesto.⁴ Mientras que en México, solo se le asignó ocho % de las erogaciones de la capital del país en 2020 a la Secretaría de Seguridad Ciudadana.⁵

Gráfica 1. Porcentaje del presupuesto asignado a policías

Fuente: Action Center on Race and the Economy y el Gobierno de la Ciudad de México. Elaboración propia

Nuestro país entero también parece estar inmerso en un ciclo de violencia sin salida, pero con consecuencias más sangrientas. Asimismo, compartimos el uso de estrategias de seguridad que privilegian la contención del delito, sin atender sus causas.

Aunque es tentador adoptar la demanda de la sociedad civil estadunidense, la opción de dejar de financiar a la policía y redirigir ese gasto hacia servicios para comunidades simplemente no puede importarse a México, principalmente por dos razones: En primer lugar, los problemas de seguridad en el territorio nacional son graves a diferencia de lo que ocurre en Estados Unidos. Segundo, las policías municipales en México están sub-financiadas o tienen un financiamiento muy por debajo del que necesitan y la gran parte del presupuesto federal en seguridad pública se concentra en la Guardia Nacional y las Fuerzas Armadas.

A continuación, abordaremos ambos puntos.

Contexto de inseguridad en México

A diferencia de lo que ocurre en Estados Unidos, desde que inició la llamada guerra contra la drogas en 2006, cada año es más violento que el anterior. Mientras que en 2008 se registraron cerca de 9000 homicidios, en 2019 se registraron más de 36 000.⁶ Además, tenemos el problema de la desaparición de personas. Algunas organizaciones de la sociedad civil calculan que hay entre 30 000 y 50 000 personas desaparecidas tras una década de guerra contra el narco.⁷ La cifra oficial oscila en las 40 000 personas desaparecidas.⁸

Por su parte, la violencia en Estados Unidos está arraigada en pandillas informales y la propagación de uso de armas de fuego, no en carteles y organizaciones criminales transnacionales. A la vez, la violencia policial en ese país se atribuye en gran parte a las divisiones raciales entre blancos, negros e hispanos.⁹

El bajo financiamiento actual de la policía en México

En general, los recursos que el Gobierno Federal transferirá a los estados y municipios para 2021 a través de participaciones y aportaciones federales verán una reducción de 108 000 millones de pesos (5.5 %) respecto al año anterior. Si hablamos de aportaciones federales específicamente en materia de seguridad, se prevén disminuciones importantes en los siguientes fondos y subsidios: Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal (FASP);¹⁰ y el Subsidio para el Fortalecimiento del desempeño en materia de Seguridad Pública (Fortaseg).¹¹ En total, se espera una reducción de 4.5 %, en comparación del presupuesto de 2020, para el FASP.

Aquí, debemos pausar y prestar atención especial al Fortaseg, un subsidio que cubre aspectos críticos para el desarrollo de policías confiables y eficiente, como la evaluación de control de confianza a los elementos operativos, su capacitación, la homologación policial y la mejora de condiciones laborales. Y sin embargo, este subsidio fue decreciendo hasta su inminente desaparición en 2021.

Entre 2018 y 2020, el monto aprobado en el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) para el Fortaseg disminuyó en casi 50 %. Para 2021, el PEF (mismo que se está debatiendo en el Poder Legislativo al momento de escribir este artículo) prevé su eliminación, desamparando a cerca de 300 policías municipales.

Mientras que en ciudades estadunidenses se invierten, como se señaló previamente, fracciones considerables del presupuesto público en el entrenamiento y capacitación de policías municipales, en México más de 55 000 de ellos no cuentan con un certificado de aptitud vigente. Además, se sabe que 21 000 policías que necesitan ser reevaluados pues la vigencia de su certificado (de dos años según la ley).¹² Por esta razón, la situación de la policía en México no es comparable con la de Estados Unidos. Para que lo sea, es indispensable que las agencias en ambos países partan de las mismas bases, es decir, un suelo parejo.

Gráfica 2. Fortaseg 2018-2020 (millones de pesos de 2020)

Fuente: Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Elaboración propia

Por otro lado, mientras disminuyen los recursos para policías locales, el presupuesto del Ejército para el apoyo a la seguridad pública asciende a 4000 103 millones de pesos, el más alto de la historia. Además, la Guardia Nacional contará con más de 36 000 millones de pesos, 23 % más que en 2020.¹³

Por todo lo anterior, resulta claro que la medida de disminuir el financiamiento público de la policía no es viable para el caso mexicano. La prioridad debe ser invertir en policías locales y servicios para la comunidad que pongan a los derechos humanos y el bienestar de las personas al centro del gasto público.

Daniela Philipson García
Maestra en Políticas Publicas por la Universidad de Harvard. Se especializa en temas de reforma y supervisión policial en Nueva York.

Julio Salazar
Licenciado en Derecho por el Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE). Abogado sénior en México Unido Contra la Delincuencia. Es especialista en litigio estratégico y defensa de derechos humanos.

¹ Astead W. Herndon, “How a Pledge to Defund the Minneapolis Police Collapsed”, 26 de septiembre, The New York Times.

² Evan Hill, Ainara Tiefenthaler, Christiaan Triebert, et al., “How George Floyd was Killed in Police Custody”, 31 de mayo de 2020, The New York Times.

³ Matthew Yglesias, “Growing Calls to Defund the Police. Explained” 3 de junio de 2020, Vox. Mairame Kaba “Yes, We Mean Literally Abolish the Police” June 12, 2020, The New York Times.

⁴ Sinduja Rangarajan, Hannah Levintova y Laura Thompson, “The Blue Budget: What Cities Spend on Police”, septiembre/octubre 2020, Mother Jones.

⁵ Gobierno de la Ciudad de México, Presupuesto de Egresos 2020.

⁶ INEGI “Mortalidad Conjunto de datos: Defunciones por homicidios”, consultada el 11 de noviembre de 2020.

⁷ “Una guerra sin rumbo claro”, El País.

⁸ “Gobierno Federal destina 400 MDP a la búsqueda de desaparecidos”, El Informador, 4 de febrero de 2019.

⁹ Report of the National Advisory Commission on Civil Disorders, 1967. Kaba, Mariame, “Yes, We Mean Literally Abolish the Police”, junio 12, 2020, The New York Times.

¹⁰ Se otorga a las entidades federativas para el reclutamiento, formación, selección, evaluación y depuración de los recursos humanos vinculados a la seguridad pública; al pago de percepciones extraordinarias y al equipamiento de los elementos policiales, y a la construcción y mejoramiento de las instalaciones relacionadas.

¹¹ Es un subsidio que se otorga a los municipios y, en su caso, a los estados, cuando éstos ejercen la función de seguridad pública en lugar de los primeros o coordinados con ellos, para el Fortalecimiento de los temas de Seguridad.

¹² Arturo Angel, “Mandan fondo anticrimen a COVID-19, pese al aumento de violencia y depuración policial incompleta”, 14 de abril, 2020, Animal Político.

¹³ Jorge Monroy, “SHCP pide aumento de 19.7% a la Sedena para atender encargos presidenciales y crear nuevas plazas”, El Economista.