Construir una buena casa en un vecindario complejo: el modelo de seguridad de Morelia

Vengo de una tierra complicada, Michoacán ha sido un ícono histórico representativo de la delincuencia en México. Morelia su capital, imponente y hermosa ciudad colonial, con una vocación turística y universitaria, sufrió los embates de la violencia al ser golpeada por el primer atentado terrorista en contra de la población civil en México en 2008. Los años posteriores fueron duros frente al desplome del turismo. Después, en 2014, Michoacán tuvo que ser intervenido por el Gobierno Federal con toda la fuerza del Estado mexicano (el Ejército, la Marina, la entonces Policía Federal, etc.) para evitar una verdadera guerra civil que ya tenía puestos de control de civiles armados (autodefensas) a tan sólo 45 kilómetros de Morelia.

Identificamos que las estrategias de ocupación duran mientras persiste la presencia del personal armado que genera “orden” y ante la ausencia de capacidades e instituciones locales que funcionen como buenas policías, jueces, ministerios públicos, las zonas intervenidas se descomponen tan sólo retirar al personal armado.¹ En ese contexto es que nace Policía Morelia.

Morelia era una de las pocas capitales de estado que no contaban con una policía propia, solamente una pequeña dirección de agentes de tránsito. En 2015 con un escenario bastante favorable —pues hubo recursos y apoyo sin precedentes del gobierno federal— inicia su conformación como una policía modelo, ideal desde su creación, circunstancia absolutamente atípica en la experiencia nacional. Hoy es una policía de 750 agentes; educada, pues 40 % de ellos cuentan con licenciatura; joven, con un promedio de edad de 30 años; 100 % certificada,  y es la institución con más mujeres del país, pues representan el 53 % del estado de fuerza y ocupan más del 60 % de posiciones directivas de mando.

La estrategia de seguridad se basa en tres paradigmas jurídicos: la reforma penal de 2008 que instauró el modelo acusatorio, la de derechos humanos de 2011 y la modificación del tercer párrafo del artículo 17 Constitucional² que obliga a las autoridades a privilegiar la resolución de los conflictos por encima de cualquier formalismo legal. Esta es una combinación generosa para la construcción de un auténtico minisistema penal a nivel municipal que permitiera abatir la impunidad y al mismo tiempo solventar la falta de apoyo estatal por la intensa pluralidad política que caracteriza a un estado como Michoacán.

El carácter holístico de la estrategia está afianzado en tres grandes ejes. Primero, la Policía de proximidad, entendida no sólo como proximidad física, sino como cercanía en las causas ciudadanas frente a la falta de legitimidad de la autoridad. Segundo, la Atención a víctimas, que privilegia el papel protagónico de las policías mediante funciones de recepción de denuncias e investigación de los delitos en apoyo del Ministerio Público, buscando la efectividad y la resolución real y satisfactoria del rompimiento de la norma a través del cuidado legal, psicológico y de salud de los ciudadanos por parte de la autoridad. Por último, Justicia cívica, que atiende las faltas administrativas —la escala previa a la conducta delictiva— a través de análisis criminológicos que resuelven de fondo los problemas de convivencia, generan consecuencias mediante medidas terapéuticas y educativas para disminuir los niveles de conflictividad social y construir una narrativa efectiva de vigencia de la norma. El resultado es un modelo de prevención hiperfocalizado que atiende en etapas tempranas a las personas en conflicto con la ley.

Un elemento clave de la experiencia en Morelia es la importancia de la apuesta por la persona como eje central de la reforma policial. Así, mediante intervenciones profundas en el ánimo, el ambiente laboral y la preparación de los agentes basadas en megatendencias de procesos centrados en las personas y Police Wellness —que han incluido aumentos de sueldo, consolidación de paquetes de prestaciones económicas y seguro de vida, la creación del Defensor del Policía³ y de La Casa del Policía—⁴, programas intensivos de formación en soft skills,⁵ diagnósticos y atenciones integrales de salud mental⁶ y un diplomado de alta gerencia policial en una de las mejores universidades de México,⁷ se logró un cambio organizacional y de movilidad social impresionante que explican en gran medida el éxito de la estrategia. La lógica detrás es sencilla: si cuidamos a los policías y a sus familias, ellos cuidarán de los ciudadanos.⁸ Esta parte humana ha sido reforzada de manera disruptiva con el uso de tecnología de punta con algoritmos predictivos y machine learning,⁹ que entendiendo la política pública de seguridad en sentido amplio¹⁰ orientada a la calidad del servicio y reconquista de la confianza ciudadana pone a su disposición recursos como la red de videovigilancia público-privada¹¹ o un sistema de información de mapas digitales¹².

El modelo de Seguridad de Morelia es hoy un modelo maduro que ha logrado superar transiciones políticas (no sin baches y atorones), que ha sido reconocido como una práctica y metodología técnica basada en evidencia por la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y por el Foro Internacional de la Paz en París. Los resultados alcanzados son muy esperanzadores a pesar de las áreas de oportunidad que aún persisten en la ciudad. Hoy Morelia tiene la cifra más baja de robos en su historia. Comparado con 2021, los datos oficiales de incidencia delictiva dan cuenta de reducciones de 59.24 % en robo a transeúnte, 39.86 % en robo a casa habitación y 42.54 % en robo a negocio.¹³ En términos de percepción de confianza, desempeño y honestidad —indicadores clave para lograr legitimidad— según el Inegi, en los últimos tres años, la policía local ha incrementado un 22 %, 30 % y 90 %, respectivamente.¹⁴ Es decir, hoy los morelianos confían y perciben más honesta y eficaz a su policía que cuando se creó en 2015. La percepción de inseguridad, a pesar del contexto regional, se redujo un 6 %.¹⁵ En cuanto al turismo, tres países —Estados Unidos, Canadá y Reino Unido— que mantienen alerta y restricción de viaje para sus ciudadanos a Michoacán, han exceptuado a Morelia.

Morelia manda un mensaje claro al resto del país, un grito de ánimo y de esperanza de que sí se puede, que la seguridad se construye de abajo hacia arriba, desde lo local, apostando plenamente por poner a la persona siempre al centro y desde una vía auténticamente civil.

El objetivo de conservar una buena casa en un vecindario complejo está siendo cumplido, los números y estadísticas del dashboard de control no mienten; sin embargo, para garantizar la viabilidad y sostenibilidad de este esfuerzo es necesario que todos los que habitamos la casa nos hagamos dignos de ella y la cuidemos desde nuestra propia capacidad y responsabilidad. Esa es la versión 3.0 de este modelo de construcción de paz: la vinculación efectiva de todos los involucrados que comprenden que la seguridad no es un tema exclusivo de policías, sino un compromiso común, una meta colectiva que en corresponsabilidad consolida auténtica ciudadanía.

Alejandro González Cussi
Abogado de la Universidad Panamericana con maestrías en Derecho Público y en Gestión Pública Aplicada por la Universidad de Navarra, España y el Tecnológico de Monterrey. Doctor en derecho por el Conacyt. Actualmente es comisionado de Seguridad Ciudadana en Morelia.

¹ Basta mirar la realidad de la llamada zona de Tierra Caliente de Michoacán y revisar los índices delictivos y de violencia que presenta en la actualidad.

² “Artículo 17… Siempre que no se afecte la igualdad entre las partes, el debido proceso u otros derechos en los juicios o procedimientos seguidos en forma de juicio, las autoridades deberán privilegiar la solución del conflicto sobre los formalismos procedimentales”.

³ Figura que contempla un abogado defensor pagado por la institución que tiene como objetivo dotar de soporte y defensa legal (penal, administrativa y en materia de derechos humanos) a los policías en el desempeño de su trabajo.

⁴ Club social para los policías y sus familias que procura su bienestar físico y emocional al tiempo que retiene el talento profesional. Consta de instalaciones deportivas con alberca, cancha de futbol y basket ball, gimnasios, baños/vestidores, ludoteca, cocina-comedor, área de juegos (billar/futbolitos), sala de cine, barbería y salones de usos múltiples para clases y actividades culturales diversas. La casa cuenta con servicios de instructores deportivos, nutrióloga, psicología, servicio médico y dental básico gratuito.

⁵ La totalidad del estado de fuerza ha tomado curso de habilidades suaves que contemplan competencias como liderazgo, imagen personal, finanzas personales, inteligencia emocional, negociación, etc.

⁶ En 2024 cerca de 600 agentes presentaron la prueba diagnóstica en salud mental desarrollada para policías latinoamericanas, por lo que cuentan con seguimiento personalizado en la materia como parte de las prestaciones laborales.

⁷ Facultad de Derecho de la Universidad Panamericana Sede Guadalajara.

⁸ Estrategia “Cuidar a quien nos cuida”.

⁹ Aprovechando la gran cantidad de data sistematizada y estandarizada a través del sistema Syspol (epr desarrollado in house) se construyó en alianza con la escuela de Gobierno del ITESM campus Monterrey un algoritmo de machine learning para evaluar y analizar las variables que permiten atender el incremento de confianza en la policía por parte de los ciudadanos morelianos.

¹⁰ Lo que implica la revisión y análisis cualitativo y de la experiencia ciudadana sobre la prestación del servicio (tiempos de respuesta, calidad y calidez del servicio, satisfacción del usuario, etc.)

¹¹ Morelia es hoy la ciudad más videovigilada de México con 5500 cámaras integradas a su C4 (1800 propias y el resto de particulares que han decidido conectar voluntariamente para monitoreo), lo que representa una tasa de 5.5 cámaras por cada mil habitantes.

¹² Mapa interactivo desarrollado junto con Inegi para transparentar en tiempo real la incidencia delictiva y de faltas administrativa de la ciudad basado en sistema multifuente que se conforma no solo por el número de carpetas de investigación validadas por las fiscalías, sino por todos los reportes e incidentes confirmados por la policía a través de todos los medios disponibles (patrullaje, 911, líneas de emergencia, grupos de whatsapp, entre otros. www.siagem.gob.mx

¹³ Datos acumulados de incidencia delictiva del SESNSP. (sep. 2021-sep. 2024)

¹⁴ Encuesta Nacional de Seguridad Pública Urbana del Inegi (sep. 2021-sep. 2024).

¹⁵ Ídem.